SCIENCES
DE LA SOCIÉTÉ -
N° 64 - février 2005
Sociedad
civil y mercantilización del agua
Archivo
coordinado por Catherine BARON
Catherine BARON, Pierre BAUBY, Figuras
del agua [Texto completo en francés]
Philippe HUGON,
El agua : ¿ bien privado o bien publico?
Jean-Paul HAGUE, El proceso de
mercantilización del agua en Francia, siglo XIX : desafios
y actores
Hubert BONIN, El modelo francés
del capitalismo del agua en la competición europea y mundial
desde los años 1990
Christelle PEZON, Modelo comercial
de los servicios del agua potabile en Francia (1850-2000)
David-Nicolas LAMOTHE,
Marco jurídico de la participación
del sector privado en la gestión de los servicios de agua
en la Unión Europea
Sylvie CLARIMONT,
Agua, mercado y movimientos
ciudadanos. La asociación Nueva cultura del agua y mercantilización
del recurso
de la ressource
Lise BREUIL,
¿ Qué modelos de gobernabilidad
para mejorar la gestión de los servicios de agua en las
los países en desarrollo ?
Catherine BARON, Anne ISLA, Modelos
de accesos al agua en las ciudades de Africa del Sub-sahara :
entre eficacia y equidad
Marie LLORENTE, Marie-Hélène
ZÉRAH,
Desafíos de agua en India. Usuarios y
territorios
Stéphane GHIOTTI, Participación
y reforma de la política del agua en el Líbano
Graciela SCHNEIER-MADANES, «
Gobernabilidad » del agua y usarios. La concesión
del agua en Buenos Aires
NOTES DE
LECTURE
Philippe HUGON, El agua : ¿
bien privado o bien publico?
Resumen
El agua
potable presenta diferentes dimensiones : económica por
su costo de gestión ligado a una logística importante
y por su escasez; ambiental, dado que plantea particularmente
el problema de su renovación y de la contaminacion de redes
freáticas; social dado que responde a una necesidad vital.
Posee una dimensión colectiva y constituye en parte un
bien colectivo y público. Antes de estudiar los desafios
de las reformas en curso (producción, gestión y
financiamiento), el artículo presenta los elementos para
un debate teórico sobre el rol del agua.
Jean-Paul HAGUE, El proceso de
mercantilización del agua en Francia, siglo XIX : desafios
y actores
Resumen
El proceso
de mercantilización del agua comienza con la Revolución
Francesa. Su clave es la apropiación del agua por la agricultura.
El Código Civil asocia propiedad del recurso agua y propiedad
del suelo. Para favorecer el desarrollo productivo, el Estado
establece, entre los años 1840-1860, la división
funcional de las aguas corrientes, permitiendo integrarlas mejor
al mercado. Los usos útiles del agua se racionalizan y
organizan en sistemas institucionalizados estancos. A partir de
1880, con el desarrollo de la hidroelectricidad, se agudizan los
conflictos por la apropiación del recurso ; y tambien por
la apropiación del servicio de distribución cuando
se construyen las grandes redes por el agua urbana y la irrigación.
Palabras
claves : agua,
mercantilización, desafío, apropiación, historia.
Hubert
BONIN,
El modelo francés del capitalismo del agua en la competición
europea y mundial desde los años 1990
Resumen
Las empresas
privadas francesas activas en el sector del agua han acumulado
desde la segunda mitad del siglo XIX, un ámplio capital
de conocimiento. El movimiento de urbanización ha permitido
valorizarlo; luego el desarrollo de los paises emergentes, tanto
en Europa central y oriental como en los paises en desarrollo
ofrece a la gestión delegada de redes del agua un mercado
amplio y una verdadera legitimidad.
Palabras
claves : agua,
gestión delegada, desarrollo, externalización, capitalismo
terciario, urbanización.
Christelle
PEZON,
Modelo comercial de los servicios del agua potabile en Francia
(1850-2000)
Resumen
En Francia, la gestión comercial del servicio del agua
es actualmente la norma, pero no siempre fue de ese modo. Durante
más de un siglo, se ha dado la coexistencia de los dos
modelos. El primero, el de la gestión comercial, predominó
hasta principios del siglo XX. El segundo modelo, el de gestión
pública, conoció su auge hasta finales de los años
70, fecha en que es reemplazado por el primero. El presente artículo
analiza la génesis del modelo comercial e intenta explicar
los cambios sucesivos en la gestión desde mediados del
siglo XIX.
Palabras
claves : servicio
de agua potable, modelo comercial, modelo de gestión pública,
historia de la distribución del agua, estrategia municipal.
David-Nicolas
LAMOTHE,
Marco jurídico de la participación del sector
privado en la gestión de los servicios de agua en la Unión
Europea
Resumen
¿
Cómo son administrados los servicios de agua a través
de Europa y cual es la posición ocupada por los operadores
privados? Es imposible dar una respuesta simple y categórica
a tal pregunta : aunque hay denominadores comunes, existen tantos
tipos de gestión como países. A pesar de esta diversidad,
las preguntas fundamentales estremecen a toda Europa en torno
a temas como el lugar a conceder al sector privado, los indicadores
de performance, la regulación y la transparencia. A partir
de los resultados de un programa europeo de investigación,
el artículo propone un panorama del marco jurídico
y un estado de los debates actuales.
Palabras
claves : ervicio
público del agua,asociación público/ privada,
operadores privados, marco jurídico, regulación.
Sylvie
CLARIMONT,
Agua, mercado y movimientos ciudadanos.
La asociación Nueva cultura del agua y mercantilización
del recurso
Resumen
El Estado juega en España
aún más que en Francia un pápel fundamental
en la gestión del agua. La administración pública
del agua desarrolla a los organismos de cuenca que fueron creado
por un decreto de 1926 y confirmados por la Ley de aguas de 1985.
La gestión del agua como bien público sigue siendo
una cuestión del Estado y de las autoridades regionales
y locales. Sin embargo en la reciente legislación hidráulica
se percibe un movimiento hacia la comercialización del
recurso. Aunque en principio el movimiento ciudadano Nueva cultura
del agua parezca estar en contra de toda clase de privatización
de la gestión del agua, su postura aparece como ambigua
al tratar esta cuestión.
Palabras claves : política hidráulica, mercado,
movimientos ciudadanos, controversia, España.
Lise
BREUIL,
¿ Qué modelos de gobernabilidad para mejorar
la gestión de los servicios de agua en las los países
en desarrollo ?
Resumen
El artículo
propone un marco teórico para analizar dos asociaciones
innovadoras implementadas en dos contratos de concesión
en América Latina, donde la participación de los
usuarios facilita la expansión del servicio de agua potable
y saneamiento básico en barrios pobres. El marco teórico
se basa en un análisis tridimensional de la gobernabilidad
en los servicios de agua potable en los países en desarrollo
e insiste sobre las interacciones entre la dimensión contractual
(mecanismos de incitación y de control), la dimensión
instituciona (dispositivos de pilotaje del contracto) y la dimensión
social (papel de los usuarios). La nueva repartición de
los papeles entre los actores reparte los riesgos de manera más
equilibrada, y presenta más flexibilidad.
Palabras
claves : servicios
de agua potable y saneamiento, país en desarrollo, gobernabilidad,
colaboración público-privado, teorías de
las organizaciones.
Catherine
BARON, Anne ISLA,
Modelos de accesos al agua en las ciudades de Africa del Sub-sahara
: entre eficacia y equidad
Resumen
El propósito
de este artículo es el análisis del problema de
la accesibilidad al agua, desde el punto de vista de las modalidades
de acceso, enfatizando los sistemas de valor que los fundamentan.
.Se definen cuatro modelos en función de la jerarquización
de los objetivos. Desde un punto de vista histórico podemos
identificar diferentes modos gobernabilidad. Partimos del supuesto
que representan diferentes modelos de coordinación entre
actores y que suponen un acuerdo previo sobre la calificación
del recurso. Demostramos que emanan de estos modelos diferentes
modos de accesso al agua que oscilan entre eficacia y equidad.
Si todos pueden encontrar límites, tanto en su definición
que en su applicación, nuestra demostración pone
de relieve la imposibilidad de evitar la dominación del
principio de eficacidad respecto a la equidad cuando estamos en
el modelo de evaluación mercantil, calquiera sea la voluntad
de articulación de los dos principios.
Palabras
claves : accesibilidad
al agua, gobernancia, asociación público-privado,
sociedad civil, servicio urbano, Africa subsahariana, patrimonio,
eficacia-equidad.
Marie
LLORENTE, Marie-Hélène ZÉRAH, Desafíos de agua
en India. Usuarios y territorios
Resumen
El agua
se ha convertido en estos últimos años como parte
integrante del debate de la globalización. Dos concepciones
principales se oponen : el agua como bien económico o el
agua como patrimonio de la humanidad. Dicha oposición impide
analizar la complejidad de desafíos tales como la distribución,
los usos, la protección o el acceso al agua. Nuestro objetivo
es aclarar dicho debate y tratar de superarlo a través
del análisis de cuestiones relacionadas a la apropiación
del recurso y los problemas de accesibilidad. La India brinda
un espacio privilegiado para la observación de los cambios
que se refieren al recurso y al servicio.
Stéphane
GHIOTTI,
Participación y reforma de la política del agua
en el Líbano
Resumen
El artículo
analiza las transformaciones de la política del agua en
el Líbano realizadas con el apoyo del Banco Mundial a partir
del principio de la gestión integrada del recurso. Su aplicación
concreta enfrenta numerosas dificultades. Las luchas institucionales
y políticas por el control de los recursos en agua, cambian
el rol de los « actores implicados » junto con la
gestión por cuenca hidrogràfica se convierten en
desafíos de primera importancia.
Palabras
claves : reforma
de la política del agua, participación, gestión
por cuenca hidrográfica, desafío territorial, Líbano.
Graciela
SCHNEIER-MADANES,
« Gobernabilidad » del agua y usarios. La concesión
del agua en Buenos Aires
Resumen
La concesión
del servicio de agua y saneamiento de Buenos Aires en 1993 a un
consorcio internacional dirigido por Suez-Lyonnaise des Eaux dió
origen a un movimiento de usuarios ofensivo con características
diversas (asociaciones de consumidores, de usuarios, de habitantes...).
Los cambios en la gestión del servicio han tenido un impacto
social significativo ; han transformado la vida cotidiana
de los habitantes, las relaciones a las instituciones, la concepción
de servicio público y de ciudad. Diferentes conflictos
técnicos (expansión de redes, tarificación,
napas freáticas) son presentados para profundizar la hipótesis
sobre el rol de las privatizaciones en la elaboración de
una « gobernabilidad » del agua en tiempos de mundialización.
Palabras
claves : concesión
de agua y saneamiento, privatización, redes de agua , servicio
urbano, sociedad civil, gobernabilidad, Buenos Aires.